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首頁 > 南京市審計局

索 引 號:    012948050/2021-78396 信息分類:    財政、金融、審計 / 部門文件 / 其他
發布機構:    南京市審計局 生成日期:    2021-08-11
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    江蘇省“十四五”審計事業發展規劃
文  號:     關 鍵 詞:    審計;江蘇省;十四五;發展規劃
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江蘇省“十四五”審計事業發展規劃

序? 言

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是江蘇全面落實習近平總書記關于江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期,也是推動江蘇審計事業實現高質量發展走在前列的關鍵階段。根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《“十四五”國家審計工作發展規劃》,編制《江蘇省“十四五”審計事業發展規劃》,主要闡明“十四五”全省審計事業的發展思路和目標任務,明確工作重點和相關措施,是指導今后五年全省審計事業發展的重要依據,是全省審計機關共同奮斗的行動綱領。

第一章 ?奮進新時代,開創江蘇審計事業發展新局面

一、“十三五”審計工作成就

“十三五”時期是我省審計工作砥礪奮進、創新發展、取得新的重大成績的五年。全省各級審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,緊緊圍繞省委、省政府中心工作和審計署決策部署,全面依法履行審計監督職責,有效推動中央和省重大政策措施貫徹落實,穩步推進審計全覆蓋,在維護經濟安全、推動深化改革、促進依法治省、推進反腐倡廉等方面發揮了重要作用,為促進我省經濟社會高質量發展走在前列、“強富美高”新江蘇建設作出了積極貢獻。“十三五”規劃確定的主要目標任務全面完成。

(一)黨對審計工作的領導進一步加強。全省各級黨委審計委員會先后成立,認真貫徹中央決策部署和習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神,切實做好本地區審計領域重大事項的統籌推進工作。審計委員會辦公室認真履行職責,全面完成黨委審計委員會的工作部署,嚴格執行請示報告制度,把黨的領導貫穿于審計工作的全過程和各環節。

(二)審計管理體制改革進一步深化。堅決貫徹黨和國家機構改革部署,發展改革、財政、國資部門相應職責劃入審計機關,審計監督力量得到充實和加強,審計工作布局和資源配置進一步優化。積極推進省以下審計機關人財物統一管理改革試點,上級審計機關對下級審計機關的領導不斷加強,審計工作全省“一盤棋”格局初步建立。

(三)審計監督效能進一步提升。審計全覆蓋扎實推進,審計監督力度不斷加大。制定實施《進一步加強審計整改工作的意見》,審計查出問題的整改率穩步提升。深入推進審計項目審計組織方式統籌,有效運用內部審計和社會審計力量,審計監督效能不斷提升。“十三五”期間,全省審計機關累計審計15097個單位,促進增收節支和挽回損失770.48億元,推動健全完善制度1493項。

(四)審計高質量發展導向進一步彰顯。牢固樹立審計高質量發展走在前列的鮮明導向,全面實施“五個強審”三年行動計劃,全省審計機關的黨建引領、改革創新、質量控制、信息化建設、人才支撐等能力水平顯著提升,審計事業發展的內生動力不斷增強。

二、“十四五”審計發展環境

“十四五”時期,世界百年未有之大變局加速演變,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,社會主義現代化建設新征程昂然起步,新發展格局加快構建。江蘇經濟社會發展進入新階段,審計發展面臨新的形勢、任務和機遇。

(一)歷史性機遇

——黨對審計工作的全面領導進一步加強,更加充分發揮各級黨委審計委員會的作用,明確要求構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,從頂層設計和制度保障等層面為審計事業發展提供了堅強的政治保證。

——習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新任務,江蘇高質量發展在固根基、揚優勢、補短板、強弱項等方面必將取得實質性突破,為我省審計事業發展提供了堅實基礎和廣闊舞臺。

——審計監督成為黨和國家監督體系的重要組成部分,為審計提升綜合管理水平、發揮更加重要的建設性作用指明了戰略方向,要求審計工作必須與時俱進、開拓創新,在推進國家治理體系和治理能力現代化方面發揮重大作用。

——審計機關作為“政治機關”“宏觀管理部門”,要增強政治意識,認真落實黨中央對審計工作的部署要求,進一步強化審計工作的政治性、前瞻性和整體性,為審計提高站位、拓寬思路、推動創新提供了強大動力。

(二)困難和挑戰

——發展環境深刻變化對審計工作提出了新的挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局,我國發展的外部環境日趨復雜,經濟社會發展呈現新的階段性特征,國際環境的不穩定性不確定性明顯增加,這些都將對審計工作產生深刻影響,要求審計機關增強憂患意識、樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,不斷開創審計工作新局面。

——時代特征對審計工作提出了新的使命。隨著社會各領域信息化程度提高、審計對象法紀意識增強,審計工作的目標、重點和方式等呈現出一些新的特點,需要審計機關在審計理念、審計手段、審計管理的改革創新上下功夫,不斷提升審計能力和效率。

——審計自身建設還存在一些短板。審計工作理念轉變不夠,審計復合型人才短缺,審計創新能力還不強,審計成果的質量、層次和水平有待進一步提升等。

三、指導思想

審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨對審計工作的集中統一領導,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,依法全面履行審計監督職責,推動審計制度改革,加強全省審計工作統籌,加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,努力推進審計監督體系和監督能力現代化,更好發揮審計建設性作用,為我省在改革創新、推動高質量發展上爭當表率,在服務全國構建新發展格局上爭做示范,在率先實現社會主義現代化上走在前列提供有力的審計保障。

四、基本原則

(一)堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神,堅持和完善黨領導審計工作的制度機制,全面落實黨委審計委員會各項部署要求。切實增強政治機關意識,善于從政治上看問題,善于分析把握政治大局,提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

(二)堅持服務大局。緊緊圍繞黨和國家工作大局,密切關注、積極推動中央和省各項決策部署貫徹落實,找準審計監督與經濟社會發展的最佳結合點,自覺融入大局,主動服務大局,不斷提高貫徹新發展理念的能力和水平,為構建新發展格局、實現高質量發展發揮好監督保障作用。

(三)堅持依法審計。深入學習貫徹習近平法治思想,全面忠實履行憲法和審計法賦予的審計監督職責,完善地方審計法規體系,始終做到法定職責必須為、法無授權不可為,聚焦主責主業,依照法定職責、權限和程序行使審計監督權。

(四)堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,站穩人民立場,堅持把促進實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為審計工作的出發點和落腳點,緊扣我國社會主要矛盾變化,把促進提高保障和改善民生水平作為審計工作的切入點和著力點,推動各項惠民富民政策落到實處。

(五)堅持改革創新。解放思想、與時俱進,積極創新審計理念、制度機制和方式方法,及時揭示和反映經濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。堅持用改革的視角發現問題,以改革的思路推動解決問題,做到揭示問題與推動解決問題相統一,揭示問題、規范管理、促進改革一體推進。

(六)堅持系統觀念。堅持“一盤棋”理念,系統謀劃、整體推進審計工作,強化上級審計機關對下級審計機關的領導,處理好查問題和促整改、治已病和防未病、治當下和管長遠的關系,增強審計工作的前瞻性、整體性和協同性。全面辯證地看待審計發現的問題,按照“三個區分開來”要求,客觀審慎作出評價和結論。

五、主要目標

突出服務全省經濟社會高質量發展,按照“集中統一、全面覆蓋、權威高效”要求,到2025年基本形成與省域治理相適應的審計監督體系,基本實現審計監督能力現代化。結合我省審計工作實際,確定以下主要目標。

(一)集中統一的審計工作體制機制進一步健全。把加強黨對審計工作的領導落實到審計工作全過程各環節,構建完成覆蓋全省、上下貫通、執行有力的組織體系,健全推動黨對審計工作的重大決策部署落實機制,健全各級黨委審計委員會關于審計領域重大事項請示報告制度,加強上級審計機關對下級審計機關的領導,形成審計工作全省“一盤棋”。

(二)全面覆蓋的審計工作格局基本形成。加強審計工作統籌,優化審計資源配置,進一步拓展審計監督的廣度和深度,消除監督盲區。充分發揮國家審計、內部審計、社會審計“三輪驅動”作用,推動審計監督與紀檢監察、人大監督、司法監督、黨委政府督查協作配合,形成多層次、全方位的審計監督體系。大力推廣運用數字化審計模式,統籌推進政策落實和資金、資產、資源管理使用審計,實現審計全覆蓋縱向與橫向相統一、有形與有效相統一、數量與質量相統一。

(三)權威高效的審計工作運行機制更加完善。堅持依法審計,用事實和數據說話,維護審計監督的權威性和公信力。堅持黨政同責、同責同審,促進權力規范運行。健全審計查出問題整改長效機制,推動提升審計整改成效。優化審計全過程管理,堅持把審前、審中、審后貫通起來,不斷提升審計管理的制度化、規范化、信息化水平,審計工作質量和效能進一步提高。

(四)審計監督能力現代化水平顯著提高。切實增強宏觀思維、系統思維,深入開展研究型審計,強化相關政策研究和審計對象研究,強化審計查出問題綜合分析,審計監督的政治性、宏觀性和建設性顯著增強。堅持創新驅動,不斷創新審計理念思路和技術方法,利用數據分析手段核查問題、評價判斷、宏觀分析能力進一步提升。更好發揮黨建引領作用,加強高素質專業化審計干部隊伍建設,審計人員的政治素質、專業素質、實踐能力不斷提升,審計隊伍凝聚力、戰斗力顯著提高。

第二章??激發新動能,推進審計監督體系和監督能力現代化

做好“十四五”時期的審計工作,必須更深更細更實地踐行習近平總書記關于構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系的重要指示,把黨的領導落實到審計工作全過程各方面,以創新思路凝聚各方監督合力,完善審計管理體制機制,全面提升審計監督的綜合效能。

一、堅持黨對審計工作的集中統一領導

牢固樹立審計機關首先是政治機關意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終把加強黨的集中統一領導作為審計工作的“壓艙石”,進一步鞏固和深化審計管理體制改革成果,推動完善黨領導審計工作的制度機制,切實做到“兩個維護”。

(一)健全推動黨對審計工作的決策部署落實機制。及時傳達學習習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神、黨中央和中央審計委員會有關決策部署、省委和省委審計委員會有關議定事項,結合實際研究制定貫徹落實的具體措施。全省各級黨委審計委員會辦公室要建立健全審計監督重大事項督察督辦等制度,加大督促檢查力度,確保各有關決策部署落實見效。

(二)推動完善地方黨委審計委員會工作運行機制。精心做好黨委審計委員會會議各項準備工作,優化辦文辦會辦事規程,為審計委員會把方向、謀大局、定政策、促改革提供有效服務。強化黨委審計委員會成員單位溝通、聯絡、協調機制,推動審計工作有序高效。充分發揮各級黨委審計委員會辦公室職能作用,加強研究謀劃、溝通協調、服務保障、督察督辦,確保各項部署要求落到實處。

(三)嚴格執行重大事項請示報告制度。對重要審計情況、重要審計報告、重大違紀違法問題線索及其處理意見等,審計機關要首先向本級黨委審計委員會請示報告,經批準后再按法定程序辦理。下級黨委審計委員會重大事項要向上級黨委審計委員會請示報告,研究制定審計領域重大事項請示報告清單制度。

(四)強化上級審計機關對下級審計機關的領導。加強全省審計工作統籌,優化審計組織方式,合理配置審計資源,切實強化對下級審計機關的項目計劃管理和業務指導。加強對下級審計機關的考核和干部管理,完善設區市審計局主要負責人向省審計廳黨組述職報告制度。

二、推進審計監督體系現代化建設

建立健全審計全方位監督、全覆蓋推進、全流程管理三大機制,提高全域審計監督的整體效能,推動審計監督體系的現代化進程。

(一)健全全方位審計監督機制。充分發揮國家審計、內部審計和社會審計“三輪驅動”作用,推動審計監督與其他監督相貫通,形成審計全方位監督機制。

——全面履行國家審計的監督職責。圍繞黨委政府中心工作和經濟社會發展需要,把服務黨和國家工作大局作為審計工作的著力點,做好常態化“經濟體檢”,既要“治已病”,又要“防未病”,及時揭示和反映黨中央重大政策措施貫徹落實中存在的重大問題、經濟社會運行中的各種風險隱患以及財政資金分配、國有資產處置、公共資源交易中的重大違法違紀問題,促進經濟高質量發展、全面深化改革、權力規范運行和反腐倡廉,充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

——強化完善內部審計的“前哨”功能。加強對內部審計工作的指導和監督,推動建立健全內部審計領導體制、組織體系、工作機制和整改機制。建立健全與行業主管部門的合作機制、與內部審計的協同機制,加強審計計劃溝通、審計內容互補、審計實施聯動,強化內部審計成果運用。推動內部審計拓展審計范圍、突出審計重點,加強規范化、信息化建設,促進單位完善治理結構、加強內部控制、提升組織價值。加強對內部審計行業自律組織的政策和業務指導。

——充分發揮社會審計的服務作用。積極探索對社會審計機構出具的相關審計報告核查機制,加大對社會審計機構相關審計報告核查力度,促進社會審計提升執業質量。改進購買社會審計服務方式,充分運用社會審計力量,有效利用社會審計成果。

——著力增強與其他監督的協同聯動。探索在不同監督部門之間構建信息溝通機制,深化部門間協調合作、聯合檢查,推動審計監督與人大監督、紀檢監察、組織人事、巡視巡察、行政監管等其他監督的協同聯動,增強監督合力。

(二)健全全覆蓋審計推進機制。按照審計全覆蓋縱向與橫向相統一、有形與有效相統一、數量與質量相統一的要求,強化審計項目統籌謀劃,改進審計方式方法,健全審計結果和信息共享機制,多方式、多渠道高質量推進審計全覆蓋。

——強化審計項目統籌謀劃。堅持全面覆蓋、重點審計,加快審計對象資源庫建設,對審計對象實行分類管理,科學確定審計重點和審計頻次,消除監督盲區。建立中長期審計項目庫,實現年度計劃與五年規劃有機銜接。以經濟責任審計、預算執行審計和重點資金及項目審計為抓手,統籌推進政策落實和資金資產資源管理使用審計,努力提高審計全覆蓋質量。

——改進審計方式方法。積極運用大數據技術,加強審計數據采集,探索數字化審計新模式,健全“數據分析+現場核查”工作機制。根據審計項目性質,綜合運用上審下、交叉審、同級審等審計組織方式,推廣應用“大項目”審計模式,加強審計項目過程控制,規范延伸調查行為,提升審計監督的質量和效率。

——健全審計結果和信息共享機制。推動各級審計機關關聯項目之間的成果對接,增強對同一單位、區域或領域統籌開展的關聯項目成果的規范性、可用性,實現最大程度的審計結果和信息共享,防止重復審計和無效審計。

——健全審計項目后評估機制。以計劃編制和執行為主線,對審計目標的科學性、審計程序的合法性、方式方法的創新性、審計作用的建設性進行綜合分析評估,總結經驗,查找不足,提高全過程質量管理水平。

(三)健全全流程審計管理機制。積極創新審計組織管理,統籌推進計劃編制、項目實施、質量管控、審計整改和成果運用等方面的全流程管理,向管理要效率,靠創新提效能。

——強化全省計劃“一盤棋”。統籌謀劃全省審計項目,統一管理審計項目計劃,優化審計資源配置,推進系統內各層級審計聯動和橫向合作,做好系統內不同項目在審計內容、審計時間上的統籌銜接,做到項目同步安排、協同實施、共享成果。

——強化審計實施“一條鞭”。以統一組織項目為載體,加強全域審計資源統籌調配,對涉及全省性的重點資金和重大項目組織全省審計機關開展審計,實現上下聯動、同步實施,提高審計監督的協同性、整體性。

——強化質量管控“一條龍”。加強審計方案編制、現場實施、報告編制等全流程審計質量管控,嚴格落實分級質量控制責任,完善審核復核審理具體指標,提高復核審理效率,加強對審計質量監督檢查。樹立精品意識,打造優秀項目,發揮優秀審計項目對審計質量的示范引領作用。

——強化整改督查“一竿子”。堅持以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標,堅持揭示問題與推動解決問題相統一,加強審計查出問題整改督查工作,督促落實被審單位主體責任、主管部門監管責任,推動形成發現問題、整改問題、完善制度的工作閉環。完善審計整改督查工作機制,壓實督促整改責任,強化督促整改措施,加強審計整改信息化建設,采取網上追蹤、對賬銷號、現場督查等相結合方式,推動相關問題整改落實。加強與有關部門的溝通聯動,推動健全審計整改約談和責任追究機制,切實打通審計監督的“最后一公里”。

——強化成果運用“一攬子”。多形式、廣視角地加強對審計結果中普遍性、規律性、傾向性、苗頭性問題的綜合分析和成果運用。在審計報告的基礎上,進一步加強提煉分析,探索成果轉化的新路徑,不斷推出信息、要情、政策建議、重大問題線索等一系列形式多樣、內容鮮活、針對性強的成果。加大審計結果公開和審計整改情況公告力度。

三、推進審計監督能力現代化建設

全面加強審計能力建設,推動審計工作開拓創新,推進審計方式方法現代化,在強化監督和服務發展中發揮建設性作用。

(一)提升宏觀管理能力。創新審計理念和思路,認真落實審計是宏觀管理部門的要求,堅持以宏觀視野謀劃推進審計工作。積極開展研究型審計,系統深入研究和把握中央和省重大經濟決策部署的出臺背景、戰略意圖、改革目標等根本性、方向性問題,不斷提升審計工作政治性、前瞻性和整體性。創新發展審計服務決策功能,既要善于發現問題,更要注重推動解決問題,從監督保障政策執行和推動政策完善兩端雙向發力,發揮審計的建設性作用,促進提高宏觀調控的針對性和有效性。

(二)提升智慧審計能力。著力推廣大數據審計應用,深化數據分析模型研發,優化大數據審計項目組織方式,通過數據分析實現精準定位、靶向發力,提升審計監督效能。堅持以用為本,利用現代信息技術,廣泛開展跨行業、跨部門、跨地域的數據分析比對,提升審計查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。推進審計業務與信息技術的深度融合,積極探索人工智能、區塊鏈等現代科學技術在審計中的應用,將相關領域的新技術、新方法引入審計,大幅提高審計工作效率。

(三)提升風險預警能力。加強對經濟社會運行情況和趨勢的分析研判,不斷提升審計的前瞻性和時效性。在財政金融、經濟責任、資源環境等各項審計中,保持職業謹慎,注重揭示苗頭性、傾向性問題,及時發出風險預警,做到見微知著。在系統分析問題原因、準確把握規律的基礎上,努力從制度機制層面提出治本之策,拔除問題病根,筑牢“防火墻”。

(四)提升績效審計能力。加強經濟事項的經濟、社會、環境等方面的效益審計,促進科學決策、改善管理、提高績效,推動實現預定目標。要把績效理念貫穿于審計監督全過程,綜合運用有關方面對審計對象的績效考核、績效管理、績效評估的理念、方法和結果,檢查評價政策和決策的效用、體制和機制的效率、治理和管理的效能、資金和資產的效益、改革和創新的效果,積極運用目標評價法、歷史動態比較法、行業內相互比較法、機會成本法、最低成本法等方法查找差距,堅持以檢查干部經濟責任履行和經濟事項合法合規合理為基礎分析原因、提出意見。

第三章??展現新擔當,服務經濟社會高質量發展邁上新臺階

“十四五”時期,緊緊圍繞江蘇國民經濟和社會發展主要目標任務,把黨的領導落實到審計工作全過程各環節,依法全面履行審計監督職責,治已病、防未病,更好服務經濟社會發展大局,在踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求上展現審計機關的新擔當。

一、加強政策落實跟蹤審計

以貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,促進政令暢通為目標,明確政策落實跟蹤審計定位,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,及時發出預警,加大對重點民生資金和項目審計力度,維護人民利益。改進項目組織實施方式,做實政策落實跟蹤審計項目,按照中央和省重大決策部署安排審計,一個方面政策落實跟蹤審計內容原則上列為一個項目。

(一)聚焦重大政策落實開展跟蹤審計。重點圍繞實施創新驅動發展核心戰略、推進重點領域和關鍵環節改革、推動區域統籌協調發展、加強生態環境治理、保障改善民生等領域,關注各地、各部門貫徹落實中央和省重大政策措施的具體部署、執行進度和實際效果情況,促進各項重大政策措施有效落實。每年選擇若干項關系經濟發展大局的政策措施,結合審計署政策跟蹤審計要求,采取單獨立項或與其他項目融合實施方式開展專項審計,發揮專業優勢,確保審深審透。

(二)構建覆蓋省、市、縣全鏈條跟蹤審計機制。對中央和省確定的重大決策部署,順著政策落實的全鏈條、各環節開展跟蹤審計,全面掌握政策落實中各利益相關方的意見建議,對市縣基層落實情況有一定的抽審面,客觀反映政策落實的實際效果,加強宏觀分析,提出改進建議,促進政策措施不斷完善。除單獨立項開展的政策跟蹤審計項目外,各級審計機關組織開展的各類審計項目,都應當把重大政策落實情況作為審計的重要內容,并將審計發現問題納入政策跟蹤審計報告。

(三)明確各級審計機關的職責定位。省審計廳重在加強政策分析研究,提出政策跟蹤審計重點事項和審計思路,完成項目組織和自身承擔的實施工作,綜合匯總政策貫徹落實情況的審計結果,反映重要審計情況。市縣審計機關重在抓好審計實施,掌握當地對上級重大決策部署和本級黨委政府政策措施落實情況,揭示政策落實中的突出問題,提出需要上級部門改進完善政策措施的意見建議。

二、加強財政審計

以增強預算執行和財政收支的真實性、合法性和效益性,推進預算規范管理、建立現代財稅體制為目標,加強對預算執行和重點專項資金等的審計。

(一)財政預算執行及決算草案審計。圍繞財政預算執行過程和結果,每年對本級政府預算執行及決算草案進行審計,重點關注預算收入統籌、預算支出管理和財政支出標準化推進、預算編制的合規性和完整性、預算執行和績效管理、政府財務報告體系建設及實施等情況,促進加強財政資源統籌,優化財政支出結構,增強國家和省重大戰略任務財力保障。

(二)部門預算執行及決算草案審計。圍繞部門預算的完整性、規范性、真實性,重點關注預算執行、行政事業性資產管理、中央八項規定精神落實以及財經法紀執行等情況,對本級黨政工作部門、事業單位、人民團體等部門預算執行和決算草案5年內至少審計1次,重點部門和單位每年安排審計,深入揭示預算執行中各類違規和管理不規范問題,促進各預算單位規范管理,增強預算約束。

(三)重點專項資金審計。圍繞重點領域預算績效管理,重點關注科技、文化、網絡安全和信息化等專項資金分配、管理和使用情況,以及相關的政策目標實現情況,推動中央與地方政府事權和支出責任劃分改革,促進完善轉移支付制度和重點專項資金提質增效。

(四)政府債務審計。圍繞中央和省關于防范化解地方政府債務風險的部署,重點關注地方政府債務風險防控、隱性債務化解和地方政府債券資金使用績效等情況,推動健全政府債務管理制度,遏制地方政府隱性債務增量、穩妥化解存量,提高政府債券資金使用績效。

(五)稅收、非稅收入和社會保險費征管審計。按照審計署統一部署,圍繞稅務部門職責履行和權力運行,重點關注稅費征管真實性完整性、稅費優惠政策落實、征管風險防范,以及收入征管制度改革推進等情況,推動健全收入征管制度,提升收入征管質效,完善稅務執法制度和機制,規范執法行為。

(六)國外貸援款項目審計。根據審計署授權,組織審計國際組織和外國政府援助、貸款項目,重點關注國外貸援款項目財務收支、項目執行和績效情況,以及債務管理情況,促進提高項目質量和外資使用效益,推動實現高水平對外開放。

三、加強國有企業審計

以推動深化國資國企改革、加快國有經濟布局優化和結構調整、健全管資本為主的國有資產監管體制為目標,加強對國有及國有資本占控股或主導地位的國有企業以及國有資本監管部門的審計。

(一)國有企業資產負債損益審計。圍繞國有企業資產負債損益的真實性、合法性、效益性,重點關注國有企業重大投資項目、資產處置以及風險防控等情況,促進企業提升財務管理水平和會計信息質量,提高經營管理績效,實現國有資產(資本)保值增值。

(二)國有企業改革審計。圍繞國企改革“1+N”制度體系和三年行動方案決策部署,重點關注混合所有制改革和自然壟斷行業改革、國有企業法人治理結構和健全市場化經營機制,國有企業科研投入、科技成果轉化和核心技術創新攻關等情況,促進完善中國特色現代企業制度,推動提升企業技術創新能力。

(三)國有資本投資、運營和監管審計。圍繞“管企業”向“管資本”轉變,重點關注國資監管部門履行監管職責、國有資本投資運營情況,推動監管部門職能轉變、優化管資本方式,提升國有資本經營預算執行績效,促進優化國有資本布局、規范國有資本運作、提高國有資本配置和運行效率。

(四)境外投資和境外國有資產審計。圍繞境外投資和境外國有資產安全、規范、高效運營,重點關注國有企業貫徹落實中央和省關于“走出去”和“一帶一路”建設決策部署、境外重大投資風險防范和重大項目建設管理、境外國有資產經營績效和安全完整等情況,促進提升企業國際化經營和抗風險能力。

四、加強金融審計

以防范化解重大風險、促進金融服務實體經濟,推動深化金融供給側結構性改革、建立安全高效的現代金融體系為目標,加強對國有及國有資本占控股或主導地位的金融機構、地方金融監管部門的審計。

(一)防范化解金融風險情況審計。圍繞統籌發展與安全、守住不發生系統性風險底線,持續關注重點地區、重點領域、金融機構、金融市場以及跨機構、跨市場的風險狀況,促進健全金融風險防控、預警、處置、問責的制度體系,維護金融市場健康平穩運行。

(二)金融機構經營管理情況審計。圍繞金融機構資產負債損益的真實性、合法性、效益性,重點關注金融機構資產質量、經營管理、風險防范、公司治理及內部管控等情況,促進金融機構完善公司治理,依法合規經營,增強競爭能力。

(三)金融服務實體經濟情況審計。圍繞深化金融供給側結構性改革和擴大開放,重點關注金融服務實體經濟重點領域和薄弱環節的情況,促進信貸結構優化、提高直接融資比重、降低實體經濟融資成本、服務創新驅動發展戰略、增強金融普惠性,推動構建金融有效支持實體經濟的體制機制。

五、加強農業農村審計

以促進提高農業質量效益和競爭力,保障國家糧食安全,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興為目標,聚焦惠農政策落實和涉農資金安全績效,加強對農業農村政策落實情況和相關專項資金、項目的審計。

(一)糧食和重要農產品穩產保供相關政策落實情況審計。圍繞藏糧于地、藏糧于技任務落實、種質資源和耕地保護,重點關注高標準農田建設、農業水利設施建設、農業科技和現代種業發展、農業結構調整等情況,推動強化耕地數量保護和質量提升,保護種糧積極性,促進增強農業綜合生產能力和深化農業供給側結構性改革。

(二)鄉村建設行動實施情況審計。圍繞鄉村建設規劃提出的目標任務、重要項目和措施等,重點關注農民群眾住房條件改善、鄉村產業發展、農村人居環境整治提升、農業廢棄物綜合利用和農村基礎設施提升改善,以及改善農村公共服務情況,推動美麗田園鄉村建設,有效提高農村生活品質。

(三)農業農村改革任務推進情況審計。圍繞深化農業農村改革、加強農業農村發展要素保障等,重點關注農村集體產權制度改革以及完善農業補貼、農業保險等政策落實情況,促進鞏固完善鄉村發展支持體系、健全城鄉深度融合發展機制。

(四)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況審計。圍繞富民強村幫促行動,重點關注重點幫促地區產業持續發展、項目資金資產管理使用和重點幫促對象社會保障、救助等幫扶政策落實等情況,促進健全防止返貧動態監測和精準幫促機制,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,提升重點幫促地區整體發展水平。

六、加強資源環境審計

以加快推動綠色低碳發展,改善生態環境質量,提高資源利用效率,助力美麗江蘇建設為目標,全面深化領導干部自然資源資產離任審計,加強對生態文明建設領域資金、項目和相關政策落實情況的審計。

(一)領導干部自然資源資產離任審計。結合地方黨政、部門領導干部經濟責任審計,組織對市縣黨委、政府主要領導干部,省和市縣發展改革、自然資源、生態環境、水利、農業農村、林業、能源等部門主要領導干部開展自然資源資產離任(任中)審計。圍繞領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況,重點關注自然資源資產管理、國土空間規劃、碳達峰碳中和、污染防治攻堅戰等重大任務落實情況,加快建立健全審計評價標準和指標體系,促進領導干部落實生態文明建設責任制。

(二)資源環境專項資金審計。圍繞節能減排、污染防治、

生態保護修復、資源開發利用等財政專項資金投入、分配、管理和使用情況,重點關注生態環境保護修復重大工程、環境基礎設施、資源循環利用等重點項目的實施效果,保障資金安全,促進政策目標實現。

(三)生態文明建設政策落實情況審計。圍繞江蘇“十四五”生態文明建設目標任務,重點關注碳排放碳達峰行動推進、綠色發展政策體系構建、“綠色生態”約束性指標完成、生態保護補償機制建設、生態安全和環境風險防控等情況,促進經濟社會發展全面綠色轉型。

七、加強民生審計

以提高保障和改善民生水平,確保兜牢基本民生底線,推動民生領域相關改革任務落實落地,促進健全多層次社會保障體系,維護好最廣大人民根本利益為目標,加強對就業、社會保障、住房、教育和衛生健康等重點民生資金、項目和相關政策落實情況的審計。

(一)就業優先政策落實情況審計。圍繞減負、穩崗、擴就業等資金管理使用情況,重點關注職業技能提升行動、創業帶動就業、就業幫扶等就業保障政策落實情況,推動落實高校畢業生、退役軍人、農民工、靈活就業人員、新業態就業人員等重點群體就業保障,促進提高就業補助資金使用效益,健全就業公共服務體系。

(二)社會保險基金審計。圍繞養老、醫療等社會保險基金和積極應對人口老齡化相關資金管理使用情況,重點關注社會保險基金籌集使用和運行風險,推動相關改革任務落實落地,完善養老服務體系,促進社會保險制度公平和可持續發展。

(三)社會救助、社會福利等兜底保障政策落實和資金使用情況審計。圍繞最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、殘疾人補貼、優撫安置、彩票公益金等專項資金管理使用情況,重點關注資金申請、審核、分配、使用等環節存在的突出問題,推動特殊困難群體基本生活保障到位,促進完善優化分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。

(四)住房保障體系建設和改革推進情況審計。圍繞保障性安居工程、住房公積金、住宅專項維修資金等住房保障資金管理情況,重點關注城鎮老舊小區改造、保障性租賃住房和共有產權住房建設、住房制度改革等政策落實情況,促進完善住房市場體系和住房保障體系,提高住房保障有效供給,推動城市更新建設,有效解決困難群眾和大城市新市民、青年人等重點群體住房困難問題。

(五)高質量教育體系建設和改革推進情況審計。圍繞基礎教育、職業教育、普通高等教育等領域專項資金管理使用情況,重點關注學前教育普及普惠優質發展、義務教育均衡發展和城鄉一體化、職業教育改革、高校“雙一流”建設等政策落實情況,推動教育經費保障機制、教師隊伍建設、人才培養等方面深化改革,落實“立德樹人”的根本任務,推進一流人才培養和創新能力提升,更好服務經濟社會發展。

(六)衛生健康體系建設和改革推進情況審計。圍繞公共衛生體系建設、醫療服務與保障能力提升、國家基本藥物制度等資金投入和管理使用情況,重點關注重大疫情防控救治體系、基層公共衛生體系、應對突發公共衛生事件能力和分級診療體系等建設,以及醫藥衛生體制改革推進情況,促進提升公共衛生服務水平和醫療資源有效配置,推動健康江蘇建設相關戰略的貫徹落實。

八、加強重大公共工程投資審計

以穩投資、提效益、促發展,優化投資結構,推動落實國家和省“十四五”規劃重大投資項目為目標,加強對政府投資及以政府投資為主的新型基礎設施建設、新型城鎮化建設,以及交通、水利等重大公共工程項目的審計。進一步完善和規范投資審計工作,推動投資審計轉型發展。

(一)重大項目推進情況審計。圍繞長江經濟帶、長三角一體化等發展戰略實施,重點關注交通、水利等行業專項規劃落實,項目建設管理、資金籌集及管理使用、生態環境保護、建設用地和征地拆遷等情況,促進江蘇“十四五”規劃綱要確定的重大工程項目及相關政策落實,提高投資績效,推動投融資體制改革。

(二)重大公共工程概(預)算執行情況審計。圍繞“兩新一重”建設項目的預算執行、決算和建設運營情況進行審計,重點關注項目規劃、投資審批、征地拆遷、環境保護、工程招標投標、物資采購、資金管理使用和工程質量管理等重點環節,以及投資項目規劃布局、投向結構和經濟社會環境效益等情況,促進投資落地、提高投資績效。

(三)對口支援資金和項目管理情況審計。根據審計署要求組織全省有對口支援任務的市、縣(市、區)審計機關,定期開展新疆、西藏等地區對口支援重大公共工程項目和資金審計,重點關注相關工作中重大政策落實和規劃計劃執行情況,資金籌集、分配、管理和使用情況,以及項目建設管理、投資績效情況,促進對口支援政策措施落實,提高項目資金管理水平,推動受援地經濟社會發展。

九、加強領導干部經濟責任審計

以強化干部管理監督,促進干部履職盡責、擔當作為為目標,加強對各級黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計。

(一)科學確定經濟責任審計內容和重點。圍繞領導干部權力運行和責任落實,根據不同類別、不同級別、不同地區(部門、單位)領導干部的履職特點,進一步突出經濟責任審計內容和重點,重點關注貫徹落實黨和國家重大經濟方針政策和決策部署,地區(部門、單位)重要發展規劃制定、執行和效果,重大經濟事項決策及執行、財政財務收支和經濟運行風險防范,以及在經濟活動中落實黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政(從業)規定等情況,揭示重大失職瀆職、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞和風險隱患等問題。

(二)加強經濟責任審計計劃管理。根據干部管理監督需要和審計資源等實際情況,對審計對象實行分類管理,加大對重點地區、重點單位、關鍵崗位領導干部的監督,科學制定經濟責任審計計劃,以任中審計為主,堅持黨政同責、同責同審。加強經濟責任審計與其他各類審計項目的統籌融合和相互銜接,充分發揮內部審計作用,加強對內管干部和村級組織主要負責人經濟責任審計的指導與監督。

(三)規范經濟責任審計評價。以查清的事實為依據,以法律法規和政策制度為準繩,在審計范圍內,對被審計領導干部履行經濟責任情況進行評價,深入落實“三個區分開來”要求,考慮歷史情況,著眼長遠發展,準確界定責任,力求審計結論客觀公正、問題處理實事求是,鼓勵探索創新,支持擔當作為。

(四)推動深化經濟責任審計結果運用。健全經濟責任審計工作聯席會議制度,加強對下一級聯席會議的指導,完善組審、紀審、巡審等合作機制,增強審計與紀檢監察、組織人事等監督合力。推動建立健全經濟責任審計情況通報、審計結果反饋、責任追究、整改落實等制度,切實將經濟責任審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲干部的重要參考,推動將相關審計結果及整改情況納入綜合考核和政治生態監測評估指標體系。

第四章 ?闊步新征程,推動審計事業發展走在前列

“十四五”期間,審計工作面臨的新形勢新任務,對審計基礎建設提出了新的更高要求,各級審計機關要把準新定位、適應新要求,在實施完成“五個強審”三年行動計劃的基礎上,進一步夯實發展根基,為審計事業高質量發展邁上新臺階提供保障支撐。

一、加強審計機關黨的建設

嚴格落實新時代黨的建設總要求,健全不忘初心、牢記使命長效機制,深入開展黨史學習教育,認真履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任,推動機關黨建與審計業務深度融合。

(一)強化政治和思想建設。嚴守政治紀律和政治規矩,建設模范機關。堅持民主集中制,做到科學決策、民主決策、依法決策。嚴肅黨內政治生活,認真落實領導干部雙重組織生活制度。開好民主生活會、組織生活會,嚴肅認真開展批評和自我批評。認真落實意識形態工作責任制,加強審計機關意識形態陣地建設和管理。開展巡視巡察反饋意見整改落實情況“回頭看”。積極建設學習型黨組織,推動理想信念教育常態化制度化。

(二)加強機關黨組織建設。加快建章立制,深入推進機關黨支部標準化、規范化建設,對機關各黨支部開展政治巡察。加強黨員教育管理,強化年輕干部政治教育和理論武裝。積極推行外出審計組成立臨時黨組織,打造高質量審計黨建品牌。

(三)不斷深化作風建設。持續整治“四風”,力戒形式主義、官僚主義。扎實做好為基層減負工作。密切聯系群眾,持續打造“三主動三服務”品牌。組織開展建黨100周年、審計機關成立40周年慶祝活動。

(四)深化黨風廉政建設。堅決貫徹落實中央和省委關于全面從嚴治黨的部署要求,堅持把紀律和規矩挺在前面,加強紀律教育、政德教育、家風教育,加大警示教育力度。堅持對機關新提拔干部和新進干部集體廉政談話制度,持續開展審計組執行審計紀律廉政巡查回訪,強化審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律教育,加強對黨員干部的監督管理。貫徹落實“過緊日子”要求,加強審計機關內部審計。

二、加強審計干部隊伍建設

全面落實“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”的總要求,以政治建設、能力建設和作風建設為核心,認真落實“20字”好干部標準,加強審計干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,鍛造信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍。

(一)大力弘揚和踐行審計精神。深入貫徹習近平總書記關于審計精神的重要論述,教育引導審計干部樹立對法律的信仰和對法治的崇尚,保持客觀公正的工作立場;踐行腳踏實地、扎實苦干、與時俱進、開拓創新的精神,始終保持對審計事業的忠誠和對審計職業的操守。

(二)強化領導班子建設。深入貫徹落實全國黨政領導班子建設規劃綱要,以建設“五型班子”為目標,堅持“五突出五強化”選人用人機制,優化班子結構、增強整體功能。強化對下級審計機關領導班子管理,選優配強市縣審計機關領導班子,把好新任人選的政治素質、任職資格和專業背景關。健全優秀年輕審計干部選育管用機制,加大各級審計機關培養選拔優秀年輕干部力度,建設數量充足、質量優良的優秀年輕干部隊伍。

(三)深化干部管理改革。鞏固深化審計管理體制改革成果,優化審計人才資源配置,加大統籌培養和管理使用力度,充分發揮改革效能、增強改革動能。貫徹落實省委“三項機制”,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,完善干部考核評價體系,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,以正確用人導向引領干事創業風向。大力培養復合型人才,推進審計發展升級和向宏觀管理部門轉型。完善職務職級并行機制,探索推進審計專業技術類公務員分類管理改革,實現審計干部分渠道發展、精細化管理、專業化建設。

(四)強化能力素質建設。建立健全審計職業教育培訓體系,提升審計干部政治能力、專業勝任能力、宏觀政策研究能力和審計信息化能力。堅持在審計一線錘煉干部過硬本領,持續推進“以審代訓”、實務導師制,提高審計干部能查、能說、能寫的能力。營造人才培育良好環境,擇優選派優秀年輕干部經受“吃勁”崗位、重要崗位、重大項目磨礪,推進干部輪崗交流,完善干部交流學習機制。推動建立正高級審計師職稱評審制度,鼓勵審計干部參加專業技術資格或職業資格考試、提升學歷層次。

三、加強審計信息化建設

全面推進科技強審,完成金審工程三期項目建設,加強審計技術方法創新,充分運用現代信息技術開展審計,提高審計質量和效率。

(一)提升科技強審支撐能力。按照建立健全全國統一的審計信息系統要求,積極構建省級審計數據中心,匯集省市縣三級財政、社保、金融等重要行業數據,提升數據存儲、處理和分析能力。建立審計電子數據定期報送制度,健全數據采集與管理的制度規范和機制。加強數據管理,統籌推進各行業審計數據的標準化和規范化,逐步實現信息共享。完善網絡安全管理制度,健全網絡安全和運維服務保障體系,科學設定數據訪問權限,開展網絡安全常態化檢查,提升網絡安全防護和應急處置能力。

(二)加強數據資源分析利用。堅持以用為本,以審計實際需求為導向,持續強化大數據審計理念,積極構建數字化審計方式,完善“數據分析+現場核查”工作機制,充分利用地方政府數據平臺,加大業務數據與財務數據、單位數據與行業數據以及跨行業、跨領域數據的綜合比對和關聯分析力度,促進實現審計工作從現場審計為主向后臺數據分析和現場審計并重轉變。加強數據和分析模型共享共用,構建審計數據分析平臺和審計綜合作業平臺,滿足審計信息共享和業務協同需求,為實現審計全覆蓋提供關鍵技術支撐。

(三)提升管理決策信息化水平。通過審計計劃、審計管理等系統建設,構建覆蓋全省的審計業務一體化管理系統,提升審計決策指揮能力。推進審計機關公文處理、檔案管理等各項工作信息化,逐步實現審計計劃編制、組織管理、質量控制、成果利用和統計分析等全過程數字化。

四、加強審計法治化建設

認真貫徹落實依法治國、依法治省方略,健全完善地方審計法規體系和質量控制機制,規范審計權力運行,不斷提升審計機關依法行政能力和水平。

(一)完善依法審計制度體系。健全與省域治理體系和治理能力現代化相適應的地方審計監督制度,做好地方性審計法規、政府規章等立、改、廢工作。推動重大行政決策按程序規范實施,加強重大行政決策和規范性文件的合法性審查,充分發揮法律顧問和公職律師作用。不斷完善審計業務、政務公開、行政復議訴訟等管理制度。

(二)健全審計質量控制體系。強化審計質量源頭控制,建立審計質量責任清單制度。建立與信息化相適應的審計質量控制體系,切實防范審計風險。全面貫徹“三個區分開來”要求,落實容錯糾錯要求,總結分析容錯糾錯典型案例,發揮示范引導作用。編寫、修訂各專業領域的審計指南、法規向導,加強對審計工作的實務指引。

(三)強化對審計監督權力運行的制約和監督。不斷完善審計計劃、實施、審理、報告等各環節,既相互制約又協調有序的審計權力運行機制。嚴格落實干預審計工作行為登記報告等制度,強化紀律約束。加大對下級審計機關的檢查指導力度,加強審計機關領導干部經濟責任審計。用好特約審計員、特聘審計監督員制度,自覺接受人大、紀檢監察、社會、輿論等各方監督。

五、加強審計文化和理論建設

牢固樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念和文明形象,傳承優秀文化,弘揚職業精神,不斷增強審計文化的引領力、審計理論的推動力、審計事業的凝聚力。

(一)構建文明和諧的審計機關。加強社會主義核心價值觀和審計人員核心價值觀經常性教育,用好“審計講壇”“道德講堂”“書香機關”等學習品牌和陣地,在全省審計機關營造風清氣正的政治生態。積極參與全國審計系統、江蘇省級機關組織的各類爭先創優活動,扎實推進文明行業、文明單位等創建活動,廣泛開展群眾性文體活動,不斷豐富審計人員精神文化生活,努力構建文明和諧的審計機關。

(二)做好審計宣傳工作。發揮審計宣傳在傳播審計文化、優化審計環境等方面的重要作用,加大對重點審計工作、重大審計項目的宣傳力度,打造審計宣傳“江蘇品牌”。樹立精品意識,加強與主流媒體合作,多渠道、多層次、多視角宣傳審計工作,講好審計故事,傳播審計聲音,擴大審計影響。

(三)深化審計理論研究。堅持審計理論研究服務領導決策,推動審計實踐和審計制度創新,不斷提高審計理論研究的層次和水平,推出一批有用、管用、好用的審計理論研究成果。健全審計理論研究工作激勵和考核機制,探索建設省級審計研究智庫,推動審計科研與審計業務深度融合。

結? 語

各地各部門要加強對審計工作的領導,積極主動支持配合審計工作。凡是管理分配使用公共資金、公共資產、公共資源的部門和單位,凡是行使公共權力、履行經濟責任的領導干部,都要依法自覺接受審計監督,認真做好審計查出問題的整改工作,建立健全解決問題的長效機制。

全省審計機關要健全規劃落實機制,通過編制年度計劃、跟進規劃實施、開展中期評估等,保證“十四五”規劃目標任務完成。各級審計機關要積極履行規劃的實施職責,結合本單位情況制定具體實施意見,全面謀劃,精心組織,扎實推進。

相關解讀:《江蘇省“十四五”審計事業發展規劃》解讀